知远所 知远战略与防务研究所 2024年12月17日知远战略与防务研究所 一平/编译 【知远导读】本文是俄罗斯联邦国防部长安德烈·别洛乌索夫在2024年度俄国防部扩大部务会上的报告，总结了本年度俄罗斯武装力量的建设成果以及乌克兰特别军事行动的进展，同时还指出了俄罗斯武装力量2025年的优先事项，包括10个主要方向。值得注意的是，本报告是经济学博士别洛乌索夫自2024年5月就任俄罗斯国防部长以来的首份年度工作报告。 报告全文如下： 尊敬的最高统帅! 亲爱的同志们! 尊贵的来宾!2024年,俄罗斯联邦武装力量在与西方国家联盟不断加剧和升级的激烈对抗中，完成了最高统帅所赋予的任务。在这种对抗仍在不断加剧和升级的情况下，俄罗斯联邦国防部的活动基于以下几个关键因素筹划：首先，是在“特别军事行动”期间展开积极的战斗行动，同时完成特定任务并确保在中亚、非洲、高加索以及德涅斯特河沿岸的军事存在。其次，是在中期内确保做好应对任何局势发展的完全准备，包括做好根据今年7月的北约峰会决策性文件及美国和其他北约国家的政策文件中显现的相关迹象，在未来十年内可能与北约在欧洲爆发军事冲突的准备。第三,是前沿技术的快速发展，例如人工智能、大数据处理、机器人技术、高速安全数据传输、机器间交互以及量子计算和通信。这些技术正在战术、战役及战略层面彻底改变战斗形态。根据最高统帅的指示，在这种环境下，俄罗斯联邦武装力量必须更加灵活，并能迅速吸收包括民用领域新技术在内的创新技术。第四，在军队建设中需要特别考虑经济承受能力，预算的重要性不言而喻。目前，国防支出已占国内生产总值的6.3%以及联邦预算的32.5%，这对国防支出的效率提出了严苛要求，普京总统也特别关注这一问题。综合以上四个因素，国防部明确了未来一年的优先事项以及中期目标，包括10个主要方向。2025年内,必须在这些方向上取得显著成果。第一个优先方向：确保在“特别军事行动”中取得胜利，实现最高统帅在发起“特别军事行动”前夕向全体俄罗斯公民发表的讲话中,以及6月在外交部领导层会议的讲话中所确定的目标。今年，我军解放了约4500平方千米的敌占领土。目前，新纳粹势力控制了卢甘斯克人民共和国的不足1%的领土,但在顿涅茨克、扎波罗热和赫尔松地区仍控制着25%-30%的领土。敌军的战斗潜力被严重削弱，仅在今年，乌克兰武装部队的伤亡人数就已超过56万，正如普京总统所提到的，乌军在“特别军事行动”期间的累计伤亡总数接近100万，其仅在库尔斯克的冒险中就伤亡了4万多名军人。今年我军摧毁了超过5.8万件敌军武器装备，其中包括1.8万件外国制造的装备。我军的高精度武器对乌克兰军工和相关能源系统造成了严重破坏，大幅削弱了乌克兰生产必要武器、装备和弹药的能力。我军在整条战线上牢牢掌握战略主动权。最近一段时间，部队的日均推进速度大幅加快，达到约30平方千米。敌方被迫转入防守，动用了剩余的预备队，其前线部队的满编率不超过45%-50%。以上成果的取得归功于我军联合部队集群的士兵和军官、部队集群指挥官及其军事指挥机构、军队总参谋部的不懈努力。我要特别感谢第1坦克集团军、第2、5、8、29，51合成集团军、第76空降突击师、第98和106空降师，以及第155和810海军陆战旅在战斗行动中的出色表现。我们必须继续实现最高统帅制定的“特别军事行动”目标。考虑到“特别军事行动”的经验，国防部面临着一系列关键任务。1.首先，总结并迅速在部队中推广已在战斗行动中显示出有效性的所有创新性战术。确保使用突击部队，即小型机动作战小组，在电子战手段掩护下同时对敌人进行包括使用高精度武器在内的综合打击。实现战斗行动管理自动化，提高指挥员和指挥机构的信息化意识。为此,需要在战术层级营造一个综合决策信息环境。我指示陆军总司令部开发这一系统，并确保明年在部队中实现第一阶段目标。其次，部队战术行动中最重大的突破是大规模使用各种用途的无人驾驶飞行器(无人机)对敌人进行直接火力打击、侦察和无线电电子战。目前,我军每天使用超过3500架无人机，而且这个数字还在不断增长。为培训无人机机组人员、开发无人机使用技术和方法以及引进新武器，专门成立了“Рубикон”(鲁比肯河，意大利地名)先进无人技术中心。我们有必要集中力量改进无人机的战术和技术特性——提高其航程､自主性和抗干扰能力。第三，前在一线部队中正直接进行着大量创新技术开发，并取得了丰硕成果。例如，地面机器人技术综合体可以承担火力打击、侦察、布(扫)雷、弹药输送和伤员后送等任务，并已在作战行动中显示出其高效性。一线部队的“发明家”们还在不断改进无人机､通信和无线电电子战设备的性能。所有这些都使我们能够挽救成千上万军人的生命。我们需要对此类源自一线部队的“发明”进行全面清点。对其进行系统性的试验场测试。并组织最佳型号的批量生产。我指示国防部副部长克里沃鲁奇科·阿列克谢·尤里耶维奇组织这项工作。2.确保联合部队集群的人员配备水平足以保证完成作战任务。我们正与各地方政府开展合作，继续系统性地开展武装部队人员配备工作。仅今年一年就招募了约427000名军人，平均每天有超过1200人签订服役合同。我们不能让这一良好势头衰竭。我想指出,新合同兵的战术训练是部队人员补充工作不可或缺的组成部分。有必要将在“特别军事行动”中被证明有效性的新行动方式和技术引入其中。此外，还必须使部队的训练匹配向其提供的最新型武器装备。当然,我们还需要特别关注预备役部队的教官､武器､装备和弹药等保障。3.根据部队战斗任务的需要,为其配备相应的武器装备。与2022年相比，今年新坦克和现代化坦克的供应量增加了7倍。步兵战车和装甲运兵车的供应量增加了3倍,无人机的供应量增加了23倍。火炮弹药也达到22倍。这一水平的武器装备及弹药供应量确保了战场需求量特别大的弹药、武器和装备的供应几乎没有中断。在260项物品中,只有4项物品的交付出现延误。另外,为确保2025年和2026年武器､装备和弹药供应的可持续性,还需要采取一系列额外措施：要求在本月内签订应于2026年交付的,所有生产周期为12-16个月的武器供应合同。对于其他项目,要求不迟于明年第二季度初签订合同。根据总统的指示,将定价方式由限价改为透明的价格公式。确保签订长期合同的供应商能以固定价格供应系列产品。根据总统令,完成在国防采购框架内引入新型灵活采购机制的工作,确保个别类型武器和装备的采购时间从几个月缩短到一两周。我必须指出,基于这项总统令制定相关工作细则的时限已被推迟。必须确保在今年年底之前通过这些细则。4.根据“特别军事行动”情况对物资技术保障系统进行现代化改造。首先需要确保在敌军打击手段可达范围内组织对军火库和物资技术保障基地的防护。我军已在最短时间内采取了初步措施,消除了露天储存场所,进行了伪装,组建了机动火力小组,建立了其与防空系统的互动系统。今后,考虑到敌军的能力,需要重新审视物资储存基地和军事物流的组织方法。大型综合储存基地应被分布式､阶梯式仓库网络所取代。后勤系统和军事物流组织方式也应相应改变。在装备维修和恢复战斗力方面，今年,已尽快在前线附近增派了维修力量,共有三百多家工业企业的外勤人员参与了军事行动。除维修外,他们还为装备配备防护设备,以上措施提高了武器和军事装备的完好率。但我们仍有许多工作要做,有必要确保装备完好率保持在不低于98%的水平上。此外，“特别军事行动”初期,有许多关于物资供应质量和数量的投诉。虽然这方面最突出的问题已经解决,但仍有一些问题需要关注。自2022年以来,军装的供应量翻了一倍。部队已接收超过140万套野战制服,以及超过50万套个人防护装备。然而,服装及装备质量仍存在问题。为此我们研发了新型野战服装,这些服装在部队中获得了初步的高度评价。它们具有更高的耐用性､更好的功能性,以及与个人防护装备更好的兼容性。我们必须完成样品的部队测试,并于明年开始大量供应。需要指出的是,这一领域存在大量单一来源供应商。这要求我们对产品质量､价格和本地化生产给予特别关注。国防部已与联邦安全局共同成立了一个特别委员会,负责监督以上条款的落实。5.提升防空系统的能力,以保护关键目标,特别是居民区的安全。总体而言,“特别军事行动”期间,防空系统表现出很高的效率。仅今年一年,就拦截了包括：86枚“风暴阴影”和“斯卡尔普”(scalp)巡航导弹,215枚ATACMS弹道导弹,1629枚“海马斯”多管火箭系统发射的火箭弹,超过2.7万架无人机。我们需要关注在莫斯科周边建立防空系统的成功经验。这些经验应在其他地区的类似系统建设中得到借鉴。 尽管如此,这一领域仍有不少等待解决的问题,我们将在国防部会议的闭门会议中进行详细讨论。第二个优先方向：中期内,依据外部威胁和技术发展对俄罗斯联邦武装力量进行现代化改造。众所周知,美国将俄罗斯视为“直接且持续的威胁”。美国计划到2030年完成所有三位一体(陆基､海基和空基)核力量的现代化,更新核弹药目录,研发新的核弹头及其载具。美国还在持续增强其全球反导系统的作战能力。今年11月,美国在距离俄罗斯边境165千米的波兰列吉科沃(Редзиково)建成了反导基地,该基地在经过小规模改造后,可部署“战斧”海基巡航导弹。此外,北约国家今年引入了新的战备体系。根据该体系,北约国家将有能力在我国西部边境部署大量军队——10天内可部署10万名军人,30天内增至30万,180天内可达到80万。此外,今年7月,美国和德国正式宣布计划于2026年在德国部署射程达2400千米的美国中程导弹,未来还计划部署仅需约8分钟即可飞抵莫斯科的高超声速导弹。为了应对这些威胁,需要解决一系列问题。1.引入新方法制定国家武器装备计划这一任务旨在基于未来俄罗斯联邦武装力量的目标面貌,并结合未来战争冲突的特点来制定国家武器装备计划。总统先生,正如您在讲话中所指出的,首要任务是改进核威慑力量的所有三个组成部分。明年,我们将继续为战略导弹部队装备“亚尔斯”导弹系统；为战略空军增加4架图-160M战略轰炸机；确保“克尼亚茨·波扎尔斯基亲王”号战略导弹潜艇纳入海军服役。同时,将进一步提升“非接触”作战武器的研发，包括开发陆、海、空基的机器人技术系统,以及基于人工智能和机器间互动技术的抗干扰控制系统。此外,必须构建统一的信息平台,这要求我们拓展高速且安全的通信渠道,重点是天基通信系统,并制定统一的数据传输标准和协议。提升使用高精度武器打击敌人的效率也是重点任务。在未来五年内,需要引入具备更高精度､更强抗干扰能力和更远射程的新武器系统。明年需扩大“榛树”中程导弹系统的生产,并继续开发其他有前景的装备。基于上述任务,今年12月底之前将明确国家武器装备计划的品类和规模,并在明年初向最高统帅报告计划的主要参数。2.建立前沿技术研究､加速开发与引入配备最新武器装备的体系首先,必须根据技术发展情况,明确各武器系统的工作清单。明年,应在主要科技领域建立军事实验中心网络。此类中心将与工业界密切合作,在实战条件下测试武器装备样品。它们还将提供专业人员培训,并推动新装备进入部队。此外,有必要建立与民间科研机构和生产实验室的新型协作体系。比照“国家技术倡议”,我建议启动“军事技术倡议”。3.确保根据安全威胁构建俄罗斯联邦武装力量需要完成莫斯科和列宁格勒军区的组建,以应对北约向我国边界的扩展。在此基础上,调整俄罗斯联邦武装力量的兵力规模。此外,随着新型武器系统的列装,要优化部队编制和组织结构。根据最高统帅的指示,建议组建新的兵种——“无人系统部队”。如获得批准,将在明年第三季度完成其组建。同时,鉴于天基系统在战斗行动中的重要性,需要建立专门的科研技术中心来开发天基导航手段和太空威胁应对手段。第三个优先方向：军事教育体系和军官培训系统的现代化目前,国防部拥有39所军事院校,包括今年新成立的萨拉托夫高等炮兵指挥学院,每年培养超过12000名军官。为了满足未来战争需求,我们必须确保军队的人才储备充足。为此需完成以下四项任务：1.更新军事专业和教育课程内容新型武器系统和未来战争的全新特性要求军队拥有掌握新军事技能的专才。新兴专业的规划应基于科学预测,并反映到军事教育计划中。2.军事院校及其技术设施现代化为军事院校配备现代化和前瞻性武器装备,尤其是模拟训练设备,并由参与过战斗行动的军官担任教员。同时,将根据新兴专业需求建立新的院校,推动军事院校与顶尖民间学术机构和工业企业合作。3.构建军官的持续职业教育体系有必要建立一个系统,帮助每名军官自评其能力､激发其学习动力。最主要的是确保提供在线课程和专项培训项目等便捷的教育资源,4.大幅提升军人职业的社会地位确保军官职业成为社会最有声望的职业之一。复兴俄罗斯和苏联军队的优良传统,如军官荣誉守则和军官会议,并树立高标准的道德品质标准。第四个优先方向：保障军人及其家属的医疗服务应该指出,军事医学光荣地通过了特殊军事行动的考验。有数据为证:院后96%的军人能够重返岗位。住院病人的死亡率低于0.5%,且持续下降。通过航空医疗转运､军事医疗列车和综合医疗康复,伤员的存活率大幅提高。我要感谢前线和后方的医疗工作者,他们在各级医疗机构挽救了无数战士的生命。同时,我要特别感谢卫生部和联邦医疗与生物局,他们为增设病床和支持伤员康复提供了重要帮助。然而,仍有许多工作有待完成。1.确保提高急救水平,缩短医疗后送时间明年需集中力量在战斗准备阶段培训军人的急救技能。国防部战术医学中心的专家已培养了7000多名急救教官。需要完成向现代化急救设备的过渡,包括第八代急救包在内的设备已根据“特别军事行动”的经验改进。此外,需将医疗单位的现代化防护设备配备率提高至100%(当前为40%)。还需推广小型装备(如机器人系统)用于后送伤员的成功经验。2.提高基层医疗单位人员配备率计划在明年将部队中医护人员的配备率从95%提高到98%以上,并为这些单位的医护人员提供额外的物质激励。3.进行主要军事医疗机构的现代化并增加高技术医疗服务需要完成19所新医院的建设,配备最先进的设备。同时对10家军事医疗机构进行大修,使其总床位数超过三千张。4.提高康复服务质量,缩短假肢装配时间这一点对重伤军人尤为重要。为此,我们正在采取吸引预算外资源等手段,努力建造7个新的康复中心,这将有可能为11000多名军人提供额外的医疗康复服务。此外,从明年起,对因严重受伤而导致截肢的参军人员的医疗制度也将发生变化。我们将采用新的现代化医疗标准,为该类人员在其居住或服役地附近提供全周期的假肢装配和康复服务。新系统将装配假肢的等待时间缩短一半,平均约3个月。此外,还需解决重伤士兵重返社会和就业问题。有必要利用他们丰富的服役和战斗经验,在军事管理机构､军事委员会和大学为其安排工作。5.优化军事医疗委员会的工作目前已扩大军事医疗鉴定机构的组织结构。今年在卢甘斯克､顿涅茨克､伏尔加格勒､沃罗涅日和下诺夫哥罗德新成立了5个部门。需要加强对军事医疗委员会运作的控制,在伤残补偿差异化支付的背景下,必须确保其决策的及时性和质量。第五个优先方向：保障军人及其家属的社会福利这里指的是确保其方便快捷地领取现金､社会福利及住房。已采取的一些重要措施包括：通过数字化方式极大简化了“特别军事行动”参与证明的签发流程,从原来的两个月缩短到五天。仅两个月内,约350000人通过政府服务统一门户提交申请,其中超过210000份证明已自动签发。对此,感谢数字发展部､经济发展部和联邦税务局的协助,在极短的时间内为公民提供了这项服务。这只是第一步。还有许多工作要做。1.通过数字化服务进一步简化和加速福利权益的确认和发放。2.确保公平、精准和及时地发放作战津贴。尽管从今年9月起,这些津贴已提高1.5倍,但仍有许多关于津贴不完整或发放不及时的投诉,应尽快消除这些缺陷。3.建立一个寻找失踪人员并为其家人提供支持的综合系统。目前,这项工作已经进行了很长时间,但收效甚微。综合推进失踪人员搜寻工作需要系统化所有相关流程,修改规范基础,整合志愿者力量,并为其提供装备和在“特别军事行动”区域的工作支持。需要为失踪军人的家属提供额外支持。总统已下达相关指示。针对失踪军人子女的补偿机制已设计完毕,相应的规范性法律草案已提交。建议加快通过该法案。关于军人及其家属的住房问题众所周知,我们主要以两种形式解决军人住房问题：一是提供公寓或住房补贴。二是在个人储蓄和抵押贷款框架内提供住房。今年已拨款800多亿卢布为军人提供住房补贴,约有四千名军人获得了补贴。但目前等待住房和补贴的人数仍然多得令人难以接受——超过48000名军人。这一领域的主要目标是增加永久性住房的供应量,并稳定减少住房补贴的等待人数。需要完成的任务1.明年增加1490亿卢布的住房补贴预算,使每年获得住房的军人数量提高到9000人。并严格维护军人在排队顺序中的权益。2.进行住房库存的清查,完善住房登记制度,并建立监控和管理住房使用的系统。3.推进未完工住房项目的竣工。目前有32个项目(约5000套住房)已完成80%以上,还有194个类似项目需完成。4.提高军人按揭购房的可能性,以抵消房价上涨的影响。未来三年,参与按揭购房的军人数量将翻倍,达到80万名。需确保资金充足和支付及时,并特别关注购房面积的合规性。明年,按17年制的系统计算,平均每名军人可以购买超过65平方米的住房,这超出了我们的初始目标。需及时补偿房价上涨对军人住房系统的影响,以维持可购面积的现有水平。第六个优先方向：建立军人及其家属与国防部的反馈机制这对于及时发现和解决系统性问题(尤其是军人权益保护方面)至关重要。今年,国防部收到的反馈数量比2022年增加了两倍,超过70万条。目前,国防部正在实施新的工作方法,从处理反馈转变为解决问题。只有在反馈人确认问题已解决,或明确问题无法解决时,反馈才会从监督中移除。需要完成的任务1.修改反馈处理流程引入数字化系统,跟踪反馈从提交到解决的全程;制定相关工作规程;在系统中加入由反馈人评价解决质量的功能。2.建立激励机制确保负责人遵守反馈处理时限,并针对问题本质进行深入探讨。3.设立问题监控与分析系统对反馈中提出的问题进行分析,发现并解决系统性问题。4.全面启动军-地中心的工作5.建立针对军事记者所反馈问题的信息处理机制该机制已在今年启动,通过定期与军事记者的会面,我向相关部门下达解决具体问题的指令,并在会面间隙直接交换信息以处理紧急问题。这一方法已取得显著成果,未来将继续推进。第七个优先方向：军事和军工技术合作需要指出,西方国家联盟试图在军事合作领域孤立俄罗斯的尝试已经失败。今年,俄罗斯的军事合作覆盖了100多个国家,与独联体、亚太地区、非洲、中东和拉丁美洲的盟友和战略伙伴的合作有所扩大。期间举行了21次国际联合军演,还开展了联合空中巡逻。在军事教育领域的合作也在持续发展,每年约有9000名来自50多个国家的学员在俄罗斯接受培训。此外,俄罗斯与关键伙伴分享了战斗经验,有超过1200名外国军人参加了培训和磋商交流。尽管取得了一定成果,但我们仍需要调整工作优先级,以便国际军事合作活动能在军事和军工技术合作领域取得战略成果,以便在新的多极世界中确保达成俄罗斯及其盟友的安全这一主要目标。需要完成的任务1.建立有效的集体安全威胁应对机制。为此应借助集体安全条约组织､独联体以及联盟国家的潜力。2.将双边形式的军事合作置于长期和可持续的基础之上。这意味着长期规划和实施联合演习、联合巡逻、防空任务的协同,情报数据共享等实际合作形式。3.通过与伙伴的工业合作,确保提升俄罗斯在全球武器市场的地位我们的任务不仅仅是增加军工产品的出口,因为在“特别军事行动”的影响下,这并不总是可能的。需要过渡到国防企业之间的可持续合作,包括在许可生产框架内的合作,并确保俄罗斯及其伙伴的武装力量采购所生产的军事装备。这已经在与白俄罗斯共和国的合作中得到了成功实践。第八个优先方向:提高建设和资产管理效率建设领域今年对5700多项未完工建设项目进行了清查,这些项目的完工资金需求约为6900亿卢布,是年度基本建设预算的三倍。因此,建设部门的关键目标是确保优先项目的有序竣工,并在2030年前消除当前积压的未完工项目。需要优先完成的任务1.优先考虑在建项目优先建设的设施应包括：军事单位驻地､武器装备存放设施､军人住房､医院和康复中心等。2.推进军事建设部门新模式的实施这涉及到明确各级建设管理部门的职能分工,部分下放管理权力和资源至军区。计划建立相应的军事管理机构和军事建设部门。3.改善建设和设计组织的财务状况充实生产基础,提高生产能力。资产管理领域国防部目前管理的资产包括50多万处不动产和土地,同时还管辖着800多个组织,其中包括88家商业公司。当前目标是恢复秩序,使房地产综合体的活动服从武装力量的任务。计划开展的工作1.清查资产并建立不动产管理系统创建不动产统一登记册和数字平台,包括每个物品的数字护照。这项工作计划最早于明年完成。在2026年完成所有不动产的登记工作。2.制定并实施新的下属机构法人治理制度 包括明确规定所有程序,建立面向成果的管理人员激励机制,以及覆盖所有下属机构的国防部统一财政管理系统。第九个优先方向:优化国防部内部流程。这一方向的核心是引入所谓的“精益管理”理念。通过该方法,可以显著缩短行政流程的时间和步骤。试点项目的初步经验表明,优化潜力巨大：冗余流程的数量可以减少到1/5甚至1/10,而执行时间可以缩短到1/5甚至更低。此项工作正与已在该领域取得显著成就的俄罗斯国家原子能公司合作推动。明年将建立一套持续运行的“精益管理”机制。为此需完成以下四项任务：1.建立提升效率的组织机制,包括在国防部内设立专门机构——效率提升司。2.在试点项目经验的基础上形成规范和方法基础。3.培训军人和文职人员,使其掌握优化内部流程的方法。4.建立相应的激励体系。目前已选定约100个项目,涉及国防部15个业务领域,计划尽快启动实施。第十个优先方向:创建国防部统一数字环境目前国防部运营着约100个信息系统,系统之间整合程度较低。其中一部分已经过时或不再适用。目标是建立一个符合现代技术要求的综合信息系统,以无纸化方式支持决策。今年,国防部联合数字发展部､俄罗斯电信公司和俄罗斯国家原子能公司共同对现有信息系统进行了审计,建立了项目管理机制,并确定了未来系统的目标架构。明年计划为37个关键基础流程开发和实施数字解决方案。近期任务1.定义信息系统的目标形态及功能与技术要求。2.基于国产软硬件解决方案,设计目标架构。3.为基础流程实施信息系统的整合。总体而言,计划在2027年底前完成信息系统投入使用。 总 结尊敬的总统!我想向您表达深深的谢意,感谢您对武装力量建设与发展､军人及其家庭社会保障问题的持续关注。我也想感谢总统办公厅､联邦议会和政府对我们工作的一致支持。此外,我要感谢所有负责安全事务的同事的通力协作,尤其感谢谢尔盖·库茹盖托维奇·绍伊古(前国防部长)为武装力量的发展奠定的坚实基础。尊敬的最高统帅同志!所有您布置的任务都将得到落实。我们将确保军队的持续发展与战斗能力的提高。武装力量活动的优先方向将在部务会议的闭门部分详细讨论。感谢您的关注。（平台编辑：黄潇潇）

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